農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：穩(wěn)定生豬產(chǎn)能 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級

7月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第04454號（農(nóng)業(yè)水利類370號）提案答復(fù)摘要，回應(yīng)了穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級的有關(guān)提案。

以下為答復(fù)摘要原文。

劉永好委員：

您提出的關(guān)于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于支持豬肉加工制品研發(fā)創(chuàng)新

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部加大支持力度，鼓勵和引導(dǎo)豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品種類，拓寬豬肉消費場景。一是支持生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2018年以來，累計安排中央財政資金超過12億元，統(tǒng)籌建設(shè)以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)40個。通過項目帶動，優(yōu)化資源要素配置，促進企業(yè)升級技術(shù)工藝裝備，推動豬肉精深加工發(fā)展。二是開展豬肉產(chǎn)品加工技術(shù)集成。建設(shè)生鮮豬肉加工技術(shù)集成科研基地1個，聚焦豬肉加工技術(shù)工藝和裝備研發(fā)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，為豬肉產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對生豬產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)升級技術(shù)工藝裝備，進一步提升豬肉精深加工水平。

二、關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管

市場監(jiān)管總局高度重視并不斷加強包括豬肉在內(nèi)的畜禽肉類采購、加工、流通經(jīng)營等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法落實食品安全責(zé)任義務(wù)。一是加強生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)將生豬產(chǎn)品列為食品安全抽檢監(jiān)測品種，覆蓋瘦肉精、獸藥殘留等食品安全指標(biāo)。2021年還將“銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品及未經(jīng)檢疫和檢出瘦肉精的肉類”作為“鐵拳行動”案件查辦重點，公布典型案例，實現(xiàn)查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開展肉制品質(zhì)量安全提升行動。鼓勵大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，提升食品質(zhì)量安全管理水平，已有2131家企業(yè)采用HACCP、ISO22000等先進食品安全管理體系。同時，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，助力轉(zhuǎn)型升級。

下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)強化生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。督促各地持續(xù)加強生豬產(chǎn)品等畜禽肉類市場監(jiān)督檢查力度，嚴防不合格肉類和染疫產(chǎn)品進入市場、流入餐桌。深入開展肉制品質(zhì)量安全提升行動，持續(xù)強化食品案件稽查工作，積極配合有關(guān)部門開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于加大對養(yǎng)殖企業(yè)的金融政策支持力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財政部、銀保監(jiān)會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，持續(xù)指導(dǎo)銀行和保險業(yè)加大對生豬養(yǎng)殖企業(yè)的金融支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步加大支持力度 促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。2022年5月，銀保監(jiān)會進一步對相關(guān)金融機構(gòu)進行窗口指導(dǎo)，要求做好國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地信貸支持工作，不得隨意對生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。二是優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押。支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款，按程序納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍。2019—2021年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計投放生豬產(chǎn)業(yè)貸款1076.15億元，超額完成3年投放500億元生豬貸款的目標(biāo)任務(wù)。三是強化生豬保險政策。穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，并根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶應(yīng)保盡保。通過中央財政獎補資金支持有條件的地方開展育肥豬價格指數(shù)保險等業(yè)務(wù)，進一步降低生豬生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

下一步，各相關(guān)部門將繼續(xù)穩(wěn)定金融支持政策，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控前提下，加強對生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持，不斷提高保險保障水平。進一步加大對生豬物化成本保險保費補貼支持力度，研究通過中央財政獎補政策，強化生豬價格保險、收入保險在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中的作用。

四、關(guān)于完善生豬期貨交易機制和引導(dǎo)評級機構(gòu)合理客觀評價養(yǎng)殖企業(yè)

證監(jiān)會持續(xù)推動完善生豬期貨交易機制，充分發(fā)揮期貨市場在價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理等方面的作用，引導(dǎo)評級機構(gòu)不斷優(yōu)化對養(yǎng)殖企業(yè)的評級方式，助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動并運行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來，從強化市場監(jiān)管、優(yōu)化合約規(guī)則、加強市場培訓(xùn)等方面多措并舉，促進生豬期貨市場平穩(wěn)運行。目前，生豬期貨總體運行平穩(wěn)，合約交割順暢有序。二是提升產(chǎn)業(yè)客戶期貨參與度。生豬期貨日均成交量、持倉量由上市初期的2.21萬手、2.14萬手增加至2022年5月份的4萬手和11萬手。全國生豬養(yǎng)殖前20家龍頭企業(yè)中，11家成為生豬期貨交割庫，十余家生豬養(yǎng)殖上市公司計劃利用期貨市場輔助經(jīng)營。三是完善評級基礎(chǔ)制度體系。要求評級機構(gòu)制定科學(xué)的評級方法和完善的質(zhì)量控制制度，引導(dǎo)評級機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時，從加強評級方法體系建設(shè)、完善公司治理和內(nèi)部控制、加強信息披露、優(yōu)化評級生態(tài)等方面，對評級機構(gòu)提出全方位監(jiān)管要求。

下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)推動完善生豬期貨規(guī)則制度，探索創(chuàng)新產(chǎn)品，合理利用期貨市場，促進生豬產(chǎn)能穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步要求評級機構(gòu)優(yōu)化評級方法，增強評級結(jié)果的前瞻性，引導(dǎo)市場合理使用信用評級結(jié)果，更好為生豬生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

五、關(guān)于完善豬肉質(zhì)量安全溯源制度

2021年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導(dǎo)意見》，以豬肉為重點，督促相關(guān)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。一是嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定并實施原輔材料控制制度，落實索證索票和進貨查驗制度。圍繞肉制品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控水平。支持養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核、合同約定等方式，相互監(jiān)督，壓實產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體責(zé)任。三是要求學(xué)校食堂建立食品安全追溯體系。嚴格執(zhí)行豬肉等食品原料進貨查驗要求，公開食品原料采購和加工制作信息。鼓勵采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經(jīng)營信息，保證食品質(zhì)量安全可追溯。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深入開展豬肉制品質(zhì)量安全提升行動，建立完善肉類食品安全追溯體系，引導(dǎo)市場增加認證溯源安全肉消費，促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

                                 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月25日

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站